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原标题:2010年希腊债务危机几乎摧毁了整个欧元区经济,

浏览次数:186 时间:2019-09-11

意大利和欧盟的预算争端一度陷入僵局。上周三(11月21日)欧盟委员会再度否决了意大利的2019年财政预算。此前一周欧盟委员会开始对意大利采取纪律措施,因意大利拒绝提交一份符合欧盟规则的预算提案。欧盟成员国有2周时间来考虑是否同意欧盟的决定,以开始赤字超标程序(EDP)。如果他们意见一致,则欧盟将给意大利机会以准备回应他们如何控制赤字并重新合规化的问题。

欧盟执委会首次动用在2013年主权债务危机期间获得的权力,将一个违反规则的欧元区国家的预算打回去重做,意大利公债收益率随之飙升。

在欧盟历史上,这的确算得上是首次。

此外,孔戴补充说,“意大利与欧盟委员会的讨论将继续进行,意大利没有对预算作出重大改变。会议不是决定性的,我们需要继续谈谈。我没有提议对在其预算中纳入的主要改革进行任何改变,我们没有谈到赤字目标。”

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等待意大利的或是巨额罚单

23日,欧盟委员会否决了意大利政府递交的2019年预算草案。其原因在于,今年6月上台的意大利现政府在正式向欧盟提交的2019年预算案中一反意大利前政府的承诺,决定将财政赤字占国内生产总值比例提高至2.4%,远超前政府2018年1.6%的赤字比重和2019年0.8%的赤字比重。

对此欧盟委员会在公告中称,今年7月欧盟理事会通过的政策意见要求意大利进一步降低财政赤字占GDP比例,但意大利2019年预算案却“不降反升”,“蓄意严重背离”欧盟财政政策。公告又指意大利负债累累,2017年债务占GDP比例达131.2%,相当于每人负债3.7万欧元,当年利息支出约655亿欧元,相当于GDP的3.8%,几乎与意大利教育支出持平;这一债务规模不仅在欧元区位居第二,在全球也极为可观。

欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯直言:“意大利公开并有意识地违反了自己对其他成员国许下的承诺。”

意大利财政部长特里亚在给欧盟委员会的信件中辩称,明白当前的预算不符合欧盟标准,但这是在面对让下层民众受累的经济状况时,做出的艰难而必要决定。

意大利总理孔特强调,2.4%的财政赤字比例是“上限”,并表示赤字率应视经济增长情况而定,存在调整的空间;意大利副总理迪马约则表示,意大利政府在财政预算上的方向是正确的,预算案遭到欧盟否决“并不意外”,但意大利不会因此退缩。

东布罗夫斯基斯则回应道,意大利给出的理由“没有说服力”,经验表明,更高的赤字“不会带来可持续的增长”,相反,“过度的债务将使经济在未来的危机中更加脆弱”。

德国财长舒尔茨也警告说:“如果一个国家的债务像意大利一样达到占GDP的130%,那就必须提高警惕。”

意大利的预算危机可能会引发多大的负面影响,市场已提前给出了答案:23日,欧洲股市继续下跌,泛欧STOXX 600指数收跌1.6%,连续第五日下跌,触及2016年12月以来最低水平;德国DAX指数大跌2.17%,也处于2016年12月至今的最低点;意大利富时MIB指数下跌0.9%,近半年以来下跌超过20%,创近两年来新低。

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按照规定,意大利有三周的时间重新递交一份修订后的预算方案。如果意大利拒绝向欧盟妥协,那么根据规定,欧盟可以对意大利实施经济制裁,并开出占其GDP 0.2%的巨额罚单。

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意大利经济部发言人为该国的扩张性预算辩护,表示意大利仍然相信削减公共债务的唯一途径是促进经济增长。

作为老牌欧盟国家的一员,意大利会向欧盟妥协吗?还是会“死抗到底”?

孔戴否认了这种可能性,并表示,意大利经济有如此稳固的基本面,不能拿希腊来与之进行比较,希腊债务危机带来的风险和意大利的情况不一样。

如果削减赤字和债务的建议被无视,过度赤字程序可能导致高达相当于GDP 0.2%的罚款。

与在强化财政纪律之前面对德法在预算超标时“睁一只眼、闭一只眼”的作风相比,欧盟在同意大利的“预算战”中毫不手软。当地时间10月23日,欧盟委员会发公告驳回了意大利2019年预算案,并限令意大利在三周内作出修改。

欧盟委员会发言人在会后表示,欧盟和意大利在未来几天将继续开展工作,以就各自的观点进行整理并寻求面向未来关系的解决方案。因此,本周需对意大利预算局势保持密切关注。

**意大利拒不服从**

和欧盟撕破脸的可能性不大

如果意大利政府铁了心要和欧盟强硬对抗到底,不在截止日期前向布鲁塞尔递交新预算草案,那么根据规定,欧盟将对意大利发起“赤字诉讼”程序。欧盟财长有权对持续违反欧盟规定的成员国进行经济制裁,这在欧盟历史上从未真正实现实施过。

两年前,西班牙和葡萄牙也曾因严重违反规定遭到欧盟制裁的威胁,不过当时的德国财长朔伊布勒为两国辩护,阻止了制裁的发生。但如今情况有所不同,据德国媒体报道,意大利的预算提案惹怒了大部分欧盟成员国的财长,如果意大利一意孤行,恐怕不得不面临被制裁的结局。

不过,欧洲舆论倾向于认为,不管是意大利还是欧盟都不想要彻底撕破脸,最终这将演变成一场双方为了相互保存面子而进行的“拉锯战”。

具体而言,据欧洲多家媒体透露,意大利政府正在对预算草案进行修改。根据意大利财长特里亚的说法,意大利暂时无意下调明年2.4%的财政赤字比例,不过打算将2020年的财政赤字比例锁定在2.1%,2021年定在1.8%,并为未来三年额外增加0.2%、0.3%和0.4%的投资。意大利政府希望调整经济政策,通过增加消费来刺激经济增长,根据意大利人的预期,预算方案可以让明年的经济增长达1.5%。

不过,欧盟不太可能同意意大利保持明年2.4%的财政赤字比例不变,外界对意大利的经济状况缺乏信心,也不相信意大利政府对经济增长的预期。况且,一旦默许意大利违反欧盟规定的做法,其它经济状况不佳的成员国恐怕也会群起效仿。欧盟委员会19日就曾致函法国、西班牙、比利时、葡萄牙和斯洛文尼亚五国,警告这些国家在2019年预算提案中缺乏削减结构性赤字的计划,将难以达成削减长期赤字周期的目标。

因此,欧盟委员会也可以继续对意大利施压,比如执行所谓的“过度赤字程序”(Excessive Deficit Procedure),该程序要求相关国家提供纠正行动和政策的计划,以及实现计划的最后期限。

巴克莱资深欧洲经济学家福伊斯在22日的一份报告中称,危机升级的风险正在上升,欧盟对意大利实施“过度赤字程序”的可能性正在加大。但如果欧盟真的这么做,可能会加大于意大利民粹政府的矛盾,在当前的时政背景下,欧盟委员会不太可能对欧元区第三大经济体意大利过于严厉。

孔特23日在接受媒体采访时说:“没有任何B计划,”但他还是愿意和欧盟坐下来讨论这个问题,他表示,预算计划有调整的余地,但实际支出没有,经济增长才是走出债务陷进的最好方式。孔特还否认了意大利政府的退欧意向,他说:“我可以保证,政府不会让意大利离开欧盟或者欧元区。”

目前意大利面临的压力已经不仅仅来自于欧盟本身。上周五,穆迪下调了意大利主权债信评级,离“垃圾级”仅一步之遥,理由是意大利财务实力了出现“实质性”恶化,且预算计划不具备持续、可行的改革方案。本周另一评级机构标准普尔也将公布意大利的最新评级 ,如果再遭降级,恐再次引发意大利的市场动荡。被下调信用评级会使国际融资变得更加困难,引起新一轮债务危机。

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如果意大利的回复不能令欧盟满意,则可能会遭受制裁。不幸的是,意大利似乎已经为与欧盟的冲突做好了准备,因在纪律程序启动的一天后,意大利副总理萨尔维尼(Matteo Salvani)就表示,“我们不会后退一步,我们不会乱花钱,这是为了意大利的发展。”

欧盟执委会表示,除非罗马方面改变赤字假设,否则将启动纪律措施,即所谓的“过度赤字程序”。

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“这是第一个欧盟不喜欢的意大利预算,我并不惊讶,这是第一个不是在布鲁塞尔而是在罗马制定的意大利预算,”迪马约在Facebook上写道。

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受此消息影响,意大利10年期收益率周二下午从早盘的3.42%急升至3.57%。

意大利希望明年增加借款以兑现降低退休年龄、提高全民收入和减税的选举承诺。此外,意大利认为,更高的消费将加速经济增长,而这只是意大利的假设,况且欧盟委员会也不同意。意大利公共债务占其经济生产总值的131%,欧洲第二高债务国,仅次于希腊。其他欧元区国家担心更多借贷可能引发另一场主权债务危机,例如,2010年希腊债务危机几乎摧毁了整个欧元区经济。

欧盟执委会此前曾处理过法国、西班牙、葡萄牙和前几届意大利政府违反欧盟财政规则的问题,但没有哪一次的违规行为像意大利最新预算草案那样明目张胆,执委会表示。

欧盟委员会主席让—克洛德·容克(Jean-Claude Juncker )周六晚与意大利总理朱塞佩·孔戴(Giuseppe Conte)举行会谈,讨论欧盟峰会前夕意大利2019年的预算,而该峰会旨在就英国退出欧盟的条款进行讨论。

“意大利政府公开且有意识地违背了自己做出的承诺。”

欧盟国家中,意大利的债务与GDP之比仅次于希腊,2017年达到131.2%,且为欧洲债务偿还成本最高的国家。但意大利认为,通过扩大赤字来增加支出将会促进经济增长,有助于降低债务与GDP之比。

编译 刘静;审校 母红

意大利总理孔特在俄罗斯访问期间表示,他希望与布鲁塞尔就财政方案进行“坦率而建设性的”讨论,并补充称,将赤字提高至相当于GDP的2.4%的计划“目前不会改变”。

欧盟执委会认为,意大利的增长假设过于乐观,导致债务削减计划令人存疑。

“今天,欧盟执委会首次被迫要求一个欧元区国家修改其预算计划草案,”执委会负责欧元区事务的副主席东布洛夫斯基在新闻发布会上表示。

斯特拉斯堡10月23日 - 欧盟执委会周二否决了意大利2019年预算草案,称其公然违反了欧盟有关公共支出的规定,并要求罗马方面在三周内提交一份新的预算草案,否则将面临纪律处分。

刚刚走出了险些摧毁欧元的希腊债务危机,欧盟担心,如果负债累累的意大利失去市场信任,可能会出现另一场危机。

欧盟执委会称,意大利政府现在必须提交新的预算草案,将结构性赤字(不包括一次性支出和商业周期波动)削减0.6个百分点,而不是目前计划中的增加0.8个百分点。

意大利周一致函欧盟执委会,承认该草案违反了欧盟规则,但表示将坚持立场。意大利副总理迪马约回应欧盟执委会的否决决定时,呼吁“尊重”意大利人。

资料图片:2018年6月20日,比利时布鲁塞尔,欧盟委员会总部大楼前的旗帜。REUTERS/Yves Herman

“经验一再表明,增加财政赤字和债务不会带来持久的增长,过度的债负使经济更容易受到未来危机的影响,”东布洛夫斯基称。

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